“国家推行农业用水权改革政策特别好，我种了这么多年地，头一次听说水还能卖钱。”这几天，南京市六合区的种田大户池良喜特别高兴：“2024年采用委托田间管理的‘合同节水’方式，一共节余10万吨水权，村里通知我和几位大户，问我要不要卖，算了一下一共能卖近4000元。”

  2024年4月，继成功申报水利部深化农业水价综合改革试点、数字孪生灌区先行先试试点之后，六合区成功入选全国22家农业用水权改革试点。该区全面深化农业用水权改革，眼下当地水利部门、用水主体正忙着用水权收储和交易。通过六合区收储平台，用水主体在灌溉期内节余的用水权可以“卖”到收储平台，而用水权不够的又可以花钱从平台“买”。

  党的二十届三中全会提出，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，明确要“落实水资源刚性约束制度”“健全自然资源资产产权制度和管理制度体系”。六合区水务局主要负责这个的人说，六合是南京“都市北田园”，是南京重要的“粮袋子”“菜篮子”。以三个全国性试点为抓手，该区正巩固深化农业水价综合改革、深入推动现代化灌区和数字孪生灌区建设，不断激发农业节水潜力、提高农业用水效率、减少灌溉调水费用、提高区域供水效益、提升水资源承载能力，深入探索南方丰水地区农业用水权改革路径，形成可复制、可推广的典型经验。

  池良喜的数百亩农田主要是通过吴窑泵站打水灌溉，6个种田大户每年要用30万吨左右的水。2024年上半年，街道水利站和村里联系他们，要开展农业用水权改革的摸底调查，到田头调查土地承包、灌溉用水情况。调研人员对大家说，以后大户每年水用得少了可以把多余的水卖给政府，还介绍了什么样的水可以卖、到哪里卖。

  “区水务局还给我们牵线了一家农业节水管理公司，进行节水培训。”池良喜说，“以前有些时候水稻灌溉就是大水漫灌，可能田里的水已经够了还在放，现在统一委托管理以后，可以及时控制灌水，既节约水费电费，也节约了水资源。”

  农田灌溉不是用水越多越好，如果超过合适的量，不仅浪费水，还会影响农作物生长。严防大水漫灌和“跑冒滴漏”，一直是农业水利部门的重点工作。2020年，六合区通过农业水价综合改革省级验收，高质量完成了改革任务；2023年，六合区新禹河灌区被水利部列为深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设、数字孪生灌区先行先试建设“双试点”。六合区已初步建立了农业用水权、用水权交易制度，具有较为成熟的农业监测计量体系，新禹河灌区更是成为全省唯一一座“三试点”灌区。

  根据水利部总体部署，六合区制定年度工作规划，“每周进展汇报、逐旬调度推进”，形成农业用水权改革“六全”工作体系：“全闭环”落实责任体系，从时间节点、工作任务、责任部门全闭环落实；“全覆盖”摸排农业现状，综合构建用水权信息“一张图”系统，逐村逐户精准核定全区确权耕地灌溉面积76.44万亩，确权水量2.79亿立方米，并通过全国水权交易系统全面发放用水权证；“全链条”制定配套政策，引导形成健康有序、运转流畅的用水权市场；“全方位”在线监测计量，打造“以电折水”为主，结合“超声波流量计”集成率定典型示范站；“全过程”提供交易指导，邀请中国水交所专家集中指导，通过“线下交易+线上代办”帮办代办送服务上门；“全系统”推进用水权改革，打通数据壁垒成果共享，实现资源合理配置与高效利用。

  冶山街道地处北部山区，是南京市六合区唯一没有天然河流的街镇。不过，靠着辖区6座小型水库加泵站、翻水线等水利设施，多年以来，冶山数万亩农田都“有水喝”。

  水库补水从哪里来？除了地表汇流，更多还要靠长江水。摊开全区水系图清晰可见，从引江入滁到八百河——金牛山水库已是四级翻水，海拔从滁河入江口的海拔3.5米上升了40多米。渠水走村入户到最后的“末梢”环节，最多要经过7级翻水提灌，北部山区最高处的田地就可以“喝”上长江水。

  如果从高空视角看，这一过程像“长藤结瓜”，长江水沿滁河河道向北，灌满毛细血管般的河道水系，这样的一个过程既像一棵树散开枝叶，也像长长的藤上结出了瓜——瓜指的就是一个个“长大”的水库池塘。

  六合作为千年棠邑，农业灌溉历史悠远长久。“半山半圩”的地理形态，“南涝北旱”的历史记忆，让六合人在水利设施建设上从不停步。如今，六合北部丘陵岗地已形成蓄、引、提相结合的“长藤结瓜”式灌溉系统，南部沿江平原圩区以沿江引水涵闸引江入圩内灌溉，全区良田连片分布于5座中型灌区内。大小河流加毛细血管渠网，构成“千里长渠”，滋润着万顷良田，呵护着河湖生态，串联起乡村振兴的美丽图景。

  近年来，龙袍圩灌区、新集灌区获得国家级节水型灌区称号，新禹河灌区现代化改造全面启动并成功入选全国数字孪生灌区先行先试建设试点，灌区生态河道覆盖率达80%以上，骨干工程配套率、完好率达95%以上，新增恢复灌溉面积1万亩，粮食播种面积增加2万亩。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，六合区正以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，推进新禹河灌区智能化改造，统筹水雨情、农情、气象信息和水资源配置，融合应用作物种植模型，全方面提升水库、塘坝、渠系等长藤结瓜调蓄和联合调度能力，优化灌溉计划，提前储备灌溉水量，较常年同期偏多1.5成。

  近日，六合区通过全国水权交易系统向位于长江南岸雨花台区的南京大胜港口有限公司成功转让7.66万立方米地表水用水权指标，用于满足该公司用水需求，缓解雨花台区取水许可指标紧张现状，这是南京市首例“跨区县+跨行业”用水权交易，也是六合区探索农业用水权改革试点工作的又一次突破。

  2023年，南京市首例跨行业用水水权交易即落户六合区，到2024年入选全国深化农业用水权改革试点，改革日渐推向纵深。目前，六合区水权市场化交易实现全面开花，已完成286单水权收储，收储水量884.15万立方米；完成272单交易，交易水量518.95万立方米，用水权交易形成有序流转的良性循环。2024年统计多个方面数据显示，六合区统筹运用水票管理、分级管护、水权交易等综合形式，实现节水量512.33万立方米，亩均节水32立方米。

  三个国家级试点同时花落六合，是该区“水”改革的一大特点，带来“组合拳”般的综合叠加效应，实现经济效益、生态效益、社会效益的“多赢”。一方面，农户通过用水权交易获得了收益，实现了用水资源由“资源”向“资金”转化，资金进一步反哺到农业节水相关投资；同时，增强了老百姓农业用水节水增效的意识，推动从“要我节水”到“我要节水”的思路转变，促进农业从“被动节水”到“主动节水”，在农业节水、涵养水源等方面产生了显著的生态效益。另一方面，通过用水权收储交易，协调建立南京市绿色通道，进一步探索农业用水权向高的附加价值的工业、服务业、建筑业等行业转让，收储和交易产生的收益进一步利用于区内灌区节水改造，实现了区域水资源优化配置，“跨界破圈”为产业高质量发展解渴，进一步提升了水资源的整体利用效率。

  供水不停歇，改革不止步。南京市六合区政府相关负责这个的人说，下一步，该区将继续深化农业用水权改革，夯实改革基础，充分的发挥用水权改革促进水资源优化配置作用，为深化用水权改革和水生态产品价值提供可借鉴的思路和经验。